En 2016, Global WASH Cluster (GWC) emitió un documento de posición sobre el efectivo y mercados y estableció un Grupo Técnico de Trabajo (GTT) sobre Efectivo y Mercados para brindar recomendaciones y apoyo a colaboradores de WASH en la provisión de IBM de calidad. Se ha desarrollado un conjunto de documentos de guía y capacitación sobre IBM para WASH en diferentes idiomas. Desde entonces, se han usado cada vez más las IBM, lo que incluye PTM (Programas de Transferencias Monetarias), en respuestas humanitarias de WASH. Como los mercados son un elemento central de las vidas y sustentos de las personas, deberían ser parte de la planificación de programas humanitarios de WASH. El personal de respuesta humanitaria debería estar al tanto de que son actores del mercado con un impacto significativo sobre los mercados locales y que, por lo tanto, sus intervenciones no son “neutrales respecto del mercado”. La IBM comienza con un análisis de mercado para evaluar si el sistema de mercado puede suministrar bienes esenciales y para evaluar la demanda. Preferentemente, ya se habrá hecho una evaluación de mercado antes de la crisis (PCMA, por sus siglas en inglés) y podrá compararse con la evaluación después del impacto para respaldar la planificación de una respuesta de emergencia de calidad. Según los resultados de la evaluación, los mercados locales pueden identificarse como afectados por una crisis o como de apoyo para satisfacer las necesidades de WASH. Hay cuatro formas diferentes en que los programas de WASH pueden ser implementados con la participación del mercado local, como se refleja en el marco de IBM (vea la sección de recursos). 1. Mejorar la demanda de los mercados y el acceso a ellos: la demanda puede fortalecerse mediante la mejora del acceso a mercados locales. Las barreras al acceso pueden ser económicas (levantadas mediante PTM), físicas (levantadas mediante la mejora de caminos y organización de ferias) o socioculturales (cambiadas mediante estrategias de cambio de comportamiento o marketing social). 2. Mejorar la oferta y disponibilidad de los mercados: usar, apoyar y desarrollar mercados puede fortalecer la disponibilidad y capacidad del sistema de mercados para brindar bienes y servicios críticos en una emergencia. Las mejoras comienzan con el uso de las estructuras de mercados locales existentes para brindar asistencia humanitaria inmediata; esto suele basarse en la obtención local de bienes y servicios de WASH o el uso de PTM. También pueden incluir la restauración de sistemas de mercado después de un impacto, lo que les permitiría a los actores humanitarios y beneficiarios usar el mercado lo antes posible. Los métodos incluyen subvenciones a vendedores del mercado, facilitación del acceso a la información, provisión de vales o subsidios para combustibles o repuestos para empresas de transporte (p. ej., para operadores de camiones de agua o retiro de aguas residuales) y apoyo a comerciantes para aumentar la capacidad de depósitos (p. ej., para artículos de higiene). Las intervenciones a más largo plazo para fortalecer la resiliencia del sistema de mercados de WASH incluyen desarrollo de modelo comercial (p. ej., apoyar a actores privados u organizaciones basadas en la comunidad para establecer quioscos de agua segura), desarrollo de la cadena de abastecimiento (p. ej., para que los materiales de construcción estén disponibles a nivel local a un precio más asequible), diseño de productos (p. ej., diseño de filtros de agua asequibles) y mejora del acceso a servicios financieros. La Intervención Basada en el Mercado también permite que el sector humanitario use su poder de compra y el establecimiento de normas de calidad para impulsar a los actores del mercado a aumentar la calidad y diversidad de los productos ofrecidos (p. ej., productos menstruales que cumplan las especificaciones de calidad globales desarrolladas por ACNUR/UNFPA/UNICEF). 3. Reforma del marco regulatorio de los mercados: para ayudar a los mercados a recuperarse, las intervenciones humanitarias también pueden incluir actividades para apoyar la reforma de los marcos regulatorios de los mercados relevantes (reglas, normas y estándares nacionales). Esto podría ser mediante el impulso de reglamentaciones mejoradas (p. ej., aseguramiento de la calidad del agua para quioscos de agua segura), participación directa en procesos de creación de políticas o fortalecimiento de las capacidades de los actores involucrados (p. ej., gobiernos, reguladores, servicios públicos, etc.). 4. Fortalecimiento de los servicios e infraestructura de los mercados: para que los sistemas de mercados de WASH críticos funcionen, es posible que se deban apoyar, restaurar o desarrollar los servicios e infraestructura de mercados más amplios. Esto podría incluir garantías de préstamos para instituciones microfinancieras, tecnologías de envío de dinero digitales, información de mercados mejorada y rehabilitación de caminos y redes de transporte y telecomunicación. Con frecuencia estas actividades no están relacionadas directamente con WASH y pueden ser un desafío para actores de WASH a menos que se lleven a cabo mediante intervenciones intersectoriales o con equipos multidisciplinarios.
Colaborar con otros miembros del equipo de WASH para analizar cómo funcionan los sistemas de mercados y cómo se ven afectados por el desastre; idealmente, se debe hacer esto durante la fase de preparación P.9.
Brindar capacitación para equipos de WASH locales o nacionales sobre IBM para WASH en emergencias. GWC y sus miembros/colaboradores ofrecen la correspondiente capacitación.
Colaborar con el equipo de WASH para realizar una serie de evaluaciones, comenzando con una evaluación inicial multisectorial, seguida de una evaluación técnica de WASH y luego una evaluación de mercado y riesgos.
Identificar y seleccionar opciones de respuesta, analizar riesgos y desarrollar objetivos de programa. Si se indica un programa tipo PTM, identificar cómo se llevará a cabo.
Evaluar si el PTM es apropiado en relación con la frecuencia de una distribución. Es más efectiva para necesidades recurrentes como distribuciones de artículos de higiene P.6, ya que es costosa y lleva tiempo establecer distribuciones de una sola vez.
Garantizar que los beneficiarios de un PTM estén identificados, registrados y procesados y que la asistencia se brinde de manera equitativa, transparente y segura. Se deben solicitar comentarios de opinión de los beneficiarios M.5 y se deben cumplir las normas de protección de los datos.
Comunicarse (capítulo C ) con la comunidad afectada y mantener un diálogo con ellos durante todo el programa. La comunicación es un componente esencial de todos los programas de IBM. Garantizar que:
Monitorear mercados y procesos durante toda la respuesta y buscar oportunidades adicionales para fortalecer los mercados locales de WASH.
Garantizar que se usen los mercados (locales) para brindar bienes y servicios esenciales de WASH, que los mercados sean restablecidos o que se desarrolle el sistema de mercado más amplio.
En el sector de WASH, hay varios mercados para el agua (p. ej., camiones de agua), saneamiento (p. ej., construcción de baños, servicios de retiro de aguas residuales) e higiene (p. ej., jabón, productos menstruales).
No hay intervenciones humanitarias “neutrales respecto del mercado”. Las intervenciones de WASH pueden apoyar o debilitar a los mercados existentes.
Se requiere un análisis de mercado inicial, como mínimo, en las evaluaciones de todos los programas humanitarios de WASH en todos los contextos para identificar el alcance para intervenciones de Intervención Basada en el Mercado (IBM). Los promotores de higiene son parte de este análisis.
Hay cuatro dimensiones clave del mercado de WASH en una respuesta humanitaria: (1) demanda y poder de compra frente a (2) suministro, calidad y cantidad de bienes disponibles en relación con (3) normas y políticas de mercado y (4) servicios e infraestructura. Entender la demanda es fundamental, ya que puede ser compleja y está estrechamente relacionada con el conocimiento y las percepciones de las personas (B.3 y B.5) de los riesgos para la salud.
Usar un análisis de necesidades básicas con la población objetivo para definir las “necesidades básicas” y cuánto costaría en la situación de emergencia actual. Esto luego se refleja en la canasta de gastos mínimos, que incluye artículos (multisectoriales) priorizados que los hogares afectados necesitan con regularidad. Es importante tener dicha visión multisectorial, ya que las limitaciones en el acceso a bienes o servicios en un sector pueden afectar adversamente el desempeño de intervenciones de IBM en otros sectores.
La Intervención Basada en el Mercado puede incluir interacciones con mercados para brindar alivio inmediato, lo que incluye programas de transferencias monetarias (PTM), además de actividades para fortalecer el mercado, siempre que se identifiquen alteraciones significativas (p. ej., rehabilitación de un depósito o un camino de acceso).
Allen, J., Brown, J. (2021): Market-Based Programming in WASH. Technical Guidance for Humanitarian Practitioners 2nd Edition, GWC
Barbiche, J., Collins, O. (2020): Evidence-Building for Cash and markets for WASH in Emergencies. Practices in Market-Based Programming in the Hygiene Sub-Sector, GWC
GWC (2019): Guidance on Market Based Programming for Humanitarian WASH Practitioners
GWC (2016): Cash and Markets in the WASH Sector. A GWC Position Paper
Klein, N., Baizan, P. (2020): Minimum Expenditure Basket (MEB) Decision Making Tools, CaLP
World Bank (2020): Communication during Disaster Recovery. Disaster Recovery Guidance Series
CaLP (undated): CaLP Library
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