Розробка програм на ринкових засадах (РПРЗ) – це є ряд програмних процедур задля розуміння і підтримки місцевих ринкових систем, пов’язаних з сектором WASH. Впровадження РПРЗ не є новим явищем для сектору WASH, оскільки програми традиційно реалізуються у різних формах, таких як надання готівки за роботу як частина програм реконструкції об’єктів інфраструктури водопостачання (наприклад, риття траншей для трубопроводів), ваучери для контейнерів для води, ярмарки для презентації продуктів для очищення води в побутових умовах (наприклад, фільтри чи хлор), розбудова потенціалу сантехніків та мулярів, технічна підтримка комунальних підприємств із водопостачання і допомога з доступом до фінансових послуг (наприклад, мікрофінансові позики для реконструкції). Багато з цих підходів добре себе проявили у масштабі, а також у контексті, в якому потрібно дотримуватися технічних стандартів і стандартів якості.

РПРЗ часто відрізняють від забезпечення товарів чи послуг натурою, наприклад, предметів для очищення води, каністр та безпосереднього спорудження об’єктів інфраструктури водопостачання і водовідведення, хоча межі між тим, що вважається традиційною допомогою натурою, та РПРЗ є гнучкими. Вибір відповідних практичних аспектів залежить від:

• Гуманітарного контексту
• Виду та етапу надзвичайної ситуації
• Потреб і вразливості постраждалого населення щодо сектору WASH та інших потреб
• Потенційних ризиків для громадського здоров’я
• Цільових груп та платформ постачання (індивідуальні, побутові, комунальні та інституційні рівні)
• Знань, ставлень та практик постраждалого населення
• Потреб виходити за межі звичайних наслідків надзвичайної ситуації для побудови резильєнтності.

Відтак належні рівні оцінювання потреб, технічних оцінок WASH та ринкових оцінювань WASH мають ставати основою для інформативного наповнення належного аналізу реагування, проєктування і впровадження програми.

Оцінювання

Багатосекторальне оцінювання потреб має на меті визначити різні потреби та можливості населення, яке зазнало впливу кризи, у тому числі розрізнення тих, хто не може задовільнити ці потреби і чому. Для цього в наявності є стандартні методології, включаючи багатосекторальне початкове швидке оцінювання (MIRA) та аналіз базових потреб (BNA). Найбільш доречним для РПРЗ є аналіз базових потреб, оскільки він визначає пріоритетні незадоволені базові потреби населення і найкращий практичний спосіб їх задоволення. Він включає визначення мінімального кошика витрат (МЕВ), що охоплює всі предмети і послуги, які домогосподарства ймовірно будуть пріоритизувати на регулярній чи сезонній основі та середню вартість протягом певного періоду часу. Порівнюючи мінімальний кошик витрат із підрахунками середнього поточного доходу цільових домогосподарств, агентства можуть обчислити існуючу прогалину для задоволення потреб домогосподарств. Після визначення цього кожен сектор і агентство можуть спробувати заповнити цю прогалину у найбільш координований та відповідний спосіб для бенефіціарів, або використовуючи чи підтримуючи місцеві ринки, практичні аспекти РПРЗ, наприклад, готівку/ваучери чи допомогу натурою.

Ринкові оцінювання в умовах надзвичайної ситуації намагаються зрозуміти можливості місцевих ринків задовольняти потреби населення, яке зазнало впливу кризи. Вони включають аналіз критичних місцевих ринків (наприклад, ринкові ціни, кількість/якість товарів та наявні послуги), побутові фактори (наприклад, закупівельна поведінка, фінансова грамотність) та сприятливе середовище (наприклад, доступ до ринків і фінансових послуг, інфраструктура, регуляторна база, стабільність валюти). Залежно від контексту, часу та наявних ресурсів ринкові оцінювання можуть бути глибокими аналізами, наприклад, як ті, що описані в наборі інструментів із проведення аналізу для картування ринку в умовах надзвичайної ситуації (ЕММА), або просто кілька запитань, доданих до існуючого оцінювання. Ринкові інструменти, як-от аналіз стану ринку до настання кризи (РСМА), можуть використовуватися для розуміння критичних ринків та того, коли вони нормально функціонують, а також для визначення їх спроможності адаптуватися до майбутніх шокових подій, особливо, під час циклічних чи затягнутих криз. Таке розуміння може покращити реагування в майбутньому чи допомогти з проєктуванням програм готовності для посилення виконавців на місцевому ринку так, щоб вони могли продовжити працювати під час кризи і задовольняти потреби швидше, доречніше та ефективніше, ніж просто шляхом надання допомоги натурою.

Аналіз реагування є зв’язком між оцінюваннями та проєктуванням програми. Він передбачає вибір належних варіантів реагування для програми, цільових груп, практичних аспектів та механізмів реалізації. Такий відбір має ґрунтуватися на врахуванні доречності та реальності і має водночас реагувати на потреби, при цьому аналізуючи та мінімізуючи потенційну шкідливу побічну дію. Практичні аспекти позначають форму надання допомоги (наприклад, грошові перекази, ваучери, допомога натурою, технічна підтримка, залучення громади, просування інтересів). Механізми реалізації позначають платформу чи службу, яка використовується для надання допомоги бенефіціарам натурою або готівкою (наприклад, розповсюдження води за допомогою операторів водовозів або торговців водою; пряме розповсюдження грошей готівкою, за допомогою мобільних грошей чи банківського переказу; розповсюдження ваучерів через смарт картки або вже оплачені картки).

Впровадження: чотири види РПРЗ

Ринки WASH можуть зазнавати впливу кризи та використовуватися для реагування на потреби щодо WASH. Для уможливлення більш ефективного та якісного реагування важливо зрозуміти весь спектр видів РПРЗ та можливі рівні залученості на ринку (див. Рисунок 6).

1. Покращення попиту та доступу до ринку

Покращення попиту на ринку до товарів і послуг щодо WASH можна посилити шляхом покращення доступу до місцевих ринків. Бар’єри для доступу можуть бути фінансовими (усуваються завдяки допомозі готівкою та ваучерами), фізичними (усуваються шляхом покращення доріг, організації ярмарків) або соціально-культурними (змінюються за допомогою стратегій для зміни поведінки або соціального маркетингу).

Використання ринків через допомогу готівкою та ваучерами: Задля генерування попиту на послуги чи продукти щодо WASH можна надавати готівкові гранти. На використання гранту може впливати різновид готівкового переказу. Наприклад, гранти можуть надаватися особам, домогосподарствам чи громадам. Вони можуть видаватися регулярно, траншами або як одна основна сума. Вони можуть мати певні умови, які бенефіціари повинні виконати для того, щоб отримати доступ до гранту (наприклад, готівка за роботу) або щоб його використати (наприклад, підключитися до трубопровідної системи водопостачання); або вони можуть бути безумовними, якщо грант надається для забезпечення задоволення певних базових потреб бенефіціарів. Останній вид називають Багатоцільовими грошовими переказами. Гранти, які видаються у формі ваучерів, можуть обмежуватися певними товарами або послугами (наприклад, продукти для очищення води) або бути необмеженими ваучерами на певну суму (до певної визначеної суми готівки чи вартості товарів), які можна використовувати при операціях із певними постачальниками. Допомога готівкою та ваучерами зосереджує увагу виключно на подоланні фінансових бар’єрів, з якими зіткнулися бенефіціари, не реагуючи на інші бар’єри щодо доступу.

Покращення доступу до ринку WASH: Гравці на ринку можуть потребувати тимчасової підтримки для забезпечення того, щоб користувачі могли належним чином отримувати доступ до товарів, послуг і фінансів задля задоволення їхніх потреб під час кризи. Ярмарок може сприяти популяризації інновацій та створювати попит на товари і послуги. Для продавців або постачальників послуг може бути потрібно пройти (попередню) кваліфікацію для того, щоб пересвідчитися, що вони відповідають певним критеріям відбору (наприклад, щоб продавці могли отримувати цифрові платежі) або стандартам (наприклад, якість та формат бухгалтерського обліку) програми допомоги готівкою та ваучерами. Доступ до ринку також можна покращити шляхом вдосконалення об’єктів інфраструктури (наприклад, доріг, мостів).

Покращення попиту шляхом використання стратегій для зміни поведінки, у тому числі соціального маркетингу. Тоді як стратегії для зміни поведінки застосовуються часто, соціальний маркетинг – це нова сфера у секторі гуманітарної допомоги щодо WASH. Вона спрямована на розробку продуктів і послуг, які реагують на потреби користувачів, і запровадження маркетингових інструментів і популяризаційних кампаній, щоб впливати на користувачів, наприклад, щоб вони почали використовувати очищувачі води. Те, як змінюється поведінка чи яка нова поведінка запроваджується, залежить від застосування того, що називають «маркетинговим міксом», до якого входять продукт, місце, ціна та реклама («4Р»). Загалом маркетингова інтервенція намагається спрямувати цільове населення до бажаних результатів, навіть якщо загальний вплив по кожній із цих 4Р є обмеженим. Маркетингові стратегії щодо WASH також включають комунікацію відносно зміни поведінки, яка мотивує до запровадження певної поведінки (наприклад, миття рук із милом). «Поведінкова економіка» – це ще одна сфера, пов’язана із соціальним маркетингом; вона вивчає найкращі способи покращення сприйняття продуктів, наприклад, хлорових таблеток, серед населення (зокрема, вплив безкоштовного чи субсидійованого розповсюдження, прямих чи опосередкованих ваучерів). Ці заходи складно впроваджувати на гострому етапі надзвичайної ситуації, і вони можуть бути більш доречними на етапах стабілізації та відновлення, під час затягнутих надзвичайних ситуацій чи під час забезпечення резильєнтності до стихійного лиха.

2. Покращення пропозиції та наявності на ринку

Використання, підтримка та розвиток ринків можуть посилити наявність і спроможність ринкової системи щодо постачання критично важливих товарів та послуг в умовах надзвичайної ситуації.

Використання ринків розпочинається з інтегрування існуючих місцевих ринкових структур для надання безпосередньої гуманітарної допомоги, що зазвичай ґрунтується на місцевій закупівлі товарів і послуг щодо WASH або використанні допомоги готівкою і ваучерами. Розуміння ринку є надзвичайно важливим для ухвалення рішення про те, чи можна використовувати ринок. Також може знадобитися тимчасова підтримка постачальників чи продавців задля забезпечення достатнього постачання (див. нижче).

Підтримка ринків спрямована на відновлення ринкових структур після шокової події, що дозволяє гуманітарним виконавцям і бенефіціарам якомога швидше використовувати ринок. Це можна зробити шляхом надання грантів продавцям на ринку для відновлення запасу товарів; створення доступу до інформації про варіанти технологій, пов’язані витрати та контактні дані постачальників відповідних товарів і послуг; забезпечення ваучерів на пальне чи субсидій або запчастин для транспортування бізнесу (наприклад, для операторів водовозів); підтримка торговців на ринку щодо збільшення потужностей для зберігання (наприклад, контейнерів для води) і комунальних підприємств із водопостачання для відновлення чи масштабування існуючих потужностей з очищення води (наприклад, у приймаючих громадах після притоку біженців).

Ринкова системна зміна має на меті досягнення довгострокових позитивних змін та посилення резильєнтності ринкової системи WASH. Це можна зробити шляхом розробки бізнес моделі (наприклад, підтримуючи приватних виконавців чи громадські організації у створенні кіосків по продажу води), розвитку ланцюга створення вартості (наприклад, визначення того, чи існує ринок для побутових фільтрів для очищення води), розвитку ланцюга постачання (наприклад, для будівельних матеріалів, щоб вони були в наявності на місцевому ринку і за доступнішою ціною), проєктування продуктів (наприклад, проєктування економічно доступних фільтрів для очищення води) та покращення доступу до фінансових послуг (наприклад, пропонування мікрозаймів для операторів кіосків з продажу води для започаткування бізнесу). Малоймовірно, що такі заходи будуть впроваджуватися під час гострого етапу надзвичайної ситуації.

3. Реформа ринкової регуляторної бази

Щоб допомогти ринкам відновитися, гуманітарні інтервенції можуть також включати заходи, спрямовані на підтримку реформування регуляторної бази відповідних ринків (національні правила, норми, стандарти). Це може реалізовуватися шляхом просування інтересів задля покращення нормативної бази (наприклад, гарантії якості води для безпечних кіосків з продажу води), безпосереднього залучення до процесів розробки політики або розбудови потенціалу залучених виконавців (наприклад, урядів, регуляторів, комунальних підприємств тощо).

4. Посилення ринкових послуг та інфраструктури

Для функціонування критичних ринкових систем WASH може бути потрібно підтримувати, відновлювати чи розвивати ширші ринкові послуги та інфраструктуру. Це може включати кредитні гарантії для установ мікрофінансування, технології переказу цифрових грошей, підтримку у вдосконаленні ринкової інформації, а також модернізацію доріг, транспортних та телекомунікаційних мереж. Ці заходи часто не пов’язані безпосередньо із сектором WASH і можуть бути викликом для виконавців із сектору WASH, якщо тільки вони не реалізовуються через міжсекторальні інтервенції та/або за участі мультидисциплінарних команд.

Переваги РПРЗ

РПРЗ все частіше вважають елементом, який матиме надзвичайно важливе місце у процесі розробки гуманітарних програм у майбутньому. Запропоновані переваги роботи через існуючі ринкові системи включають покращення ефективності, результативності та можливості масштабувати програми і посилення гідності та права вибору бенефіціарів. Коли це можливо, РПРЗ може сприяти швидшому економічному відновленню завдяки ефекту економічного посилення, кращому переходу до програм із розвитку, а також вищому рівню прийняття та сталості. Запровадження тарифів на воду і оплати збільшує ймовірність того, що бенефіціари будуть цінувати воду і що можна буде підтримувати співвідношення між прибутками та роботою надавачів послуг, навіть якщо допомога готівкою і ваучерами буде поступово виводитися з користування на етапі відновлення. Загалом РПРЗ представляє шлях для реагування на гуманітарні потреби щодо WASH із системним підходом відповідно до контексту, допомагаючи побудувати довгострокову резильєнтність населення і систем WASH.

Ризики та виклики РПРЗ

Інфраструктура з водопостачання є технічно складною, підпадає під дію регулювання, а також є дорогою (високі капітальні інвестиції) та небезпечною за умови неналежного впровадження. Робота через ринки частково зміщує управління якістю та безпековими ризиками на виконавців місцевого ринку та бенефіціарів, проте це може призвести до зменшення контролю за якістю будівництва у програмі реконструкції на основі готівки. Це може стати проблематичним, якщо бенефіціари, наприклад, використовують менше кваліфікованої праці та менше перероблених матеріалів. Надання бенефіціарам права вибору не позбавляє гуманітарних виконавців відповідальності за забезпечення доступу до установ, які добре обслуговуються, і послуг, якими безпечно управляють, які є інклюзивними та відповідають мінімальним гуманітарним стандартам. Відтак надзвичайно важливим є ретельний та регулярний моніторинг, і РПРЗ має включати стратегії пом’якшення впливу ризиків (наприклад, використання грошових переказів з умовами чи обмеженнями), а також уможливлення таких видів діяльності, як технічна підтримка та розбудова потенціалу. Там, де програми щодо WASH мають визначені фактори ризику, пов’язані зі знаннями, ставленням та практикою, на них потрібно реагувати за допомогою належних супутніх заходів, наприклад, залучення громади, зміни в поведінці щодо гігієни та санітарії (див. X.16) чи маркетинг, який має на меті зрозуміти соціально-культурні питання, підвищити підзвітність та підтримувати здорову поведінку. Фахівці у секторі WASH мають завжди наполягати на надійній схемі моніторингу для інтервенцій із РПРЗ, інформативним наповненням для яких є відповідні індикатори WASH та, за можливості, епідеміологічні дані, які можуть допомагати передбачувати спалахи захворювань і оголошувати тривогу щодо спалаху якомога раніше. Це також передбачає готовність активувати необхідні додаткові і супутні дії для стримування спалаху.