تشير البرامج القائمة على السوق (MBP، وفقًا للاختصار بالإنجليزية) إلى مجموعة متنوعة من أساليب البرامج لفهم أنظمة السوق المحلية المتعلقة بالمياه والصرف الصحي والنظافة الشخصية ودعمها. فتنفيذ MBP ليس بجديد على قطاع WASH، فكثيرًا ما تضمنت البرامج مجموعات متنوعة من القدرات مثل دفع الأموال مقابل العمل كجزء من برامج إعادة بناء البنية التحتية للمياه (مثل حفر خطوط الأنابيب)، وتوفير قسائم مالية مقابل حاويات المياه، وتوفير معارض لعرض منتجات معالجة المياه المنزلية (مثل الفلاتر أو الكلور)، وبناء قدرات السباكين والبنائين، وتقديم الدعم الفني لمرافق المياه، ودعم إمكانية الحصول على الخدمات المالية (مثل القروض متناهية الصغر من أجل إعادة البناء). وقد حققت الكثير من هذه النُهُج النتائج المرجوّة منها، كما نجحت عند استخدامها على نطاق كبير، وأيضًا في البيئات التي يجب أن تُستوفَى فيها المعايير الفنية و الجودة.

غالبًا ما تختلف MBP عن خدمة التوصيل العيني للسلع أو الخدمات، مثل أدوات معالجة المياه وجراكن المياه والبناء المباشر للبنية التحتية للمياه والصرف الصحي على الرغم من مرونة الحدود بين المساعدة العينية التقليدية المتصوّرة وMBP. يتوقف اختيار الأساليب الملائمة على ما يلي:

• السياق الإنساني
• نوع الطوارئ ومرحلتها
• الاحتياجات الخاصة بـ WASH لدى السكان المتضررين وغيرها من الاحتياجات ونقاط الضعف
• المخاطر المحتملة على الصحة العامة
• الفئات المستهدفة ومنصات التوصيل (على مستوى الأفراد والأُسر والمجتمعات والمؤسسات)
• القدرة المعرفية والسلوك والممارسات الخاصة بالسكان المتضررين
• الحاجة إلى تجاوز نتائج الطوارئ المعتادة لبناء القدرة على التكيف والمرونة.

وبالتالي، فإن المستويات المناسبة من تقييمات الاحتياجات، والتقييمات الفنية لـ WASH، وتقييمات السوق الخاصة بـ WASH ينبغي أن توفّر معلومات لتحليل الاستجابة المناسبة وتصميم البرامج وتنفيذها.

إجراء التقييمات

تسعى تقييمات الاحتياجات متعددة القطاعات إلى تحديد الاحتياجات والقدرات المختلفة للسكان المتضررين من أزمة ما، بما في ذلك التمييز بين من لا يستطيع تلبية هذه الاحتياجات وسبب عدم قدرته على تلبيتها. المنهجيات القياسية متاحة لهذا الغرض، بما في ذلك التقييم السريع الأولي متعدد القطاعات (MIRA، وفقًا للاختصار بالإنجليزية) وتحليل الاحتياجات الأساسية (BNA، وفقًا للاختصار بالإنجليزية). وتُعد BNA هي الأكثر صلة بـ MBP، فهي تحدد الاحتياجات الأساسية ذات الأولوية التي لم تتم تلبيتها للسكان وأفضل الأساليب لتلبية هذه الاحتياجات. كما تشمل تعريف سلة الحد الأدنى من الإنفاق (MEB، وفقًا للاختصار بالإنجليزية)، بما فيه جميع العناصر والخدمات التي من المحتمل أن تحددها الأسر حسب الأولوية على أساس منتظم أو موسمي إضافة إلى متوسط تكلفتها بمرور الوقت. من خلال مقارنة سلة الحد الأدنى من الإنفاق (MEB)بمتوسط الدخل التقديري الحالي للأُسر المستهدفة، يمكن للوكالات حساب الفجوة الحالية للأسر لتلبية احتياجاتها. وبمجرد تحديد ذلك، سيتمكن كل قطاع ووكالة من محاولة سد هذه الفجوة بالطريقة الأكثر تنسيقًا وملاءمة للمستفيدين، إما عن طريق استخدام  الأسواق المحلية أو دعمها، أو استخدام أساليب MBP مثل الأموال/القسائم أو المساعدة العينية.

تسعى تقييمات سوق الطوارئ إلى فهم قدرة الأسواق المحلية على تلبية احتياجات السكان المتضررين من الأزمة. وتشمل التقييمات تحليلاً للأسواق المحلية الضرورية (مثل أسعار السوق وكمية/جودة السلع والخدمات المتاحة في الأسواق)، وكذلك العوامل الخاصة بالأسر (مثل السلوكيات الشرائية، والوعي المالي)، ومدى توافر البيئة المواتية (ومنها سهولة الدخول إلى الأسواق والخدمات المالية، والبنية التحتية، والأطُر التنظيمية، ومدى استقرار العملة). ومن الممكن أن تكون تقييمات السوق عبارة عن تحليل متعمّق لمثل ذلك النوع المفصَّل في مجموعات أدوات تحليل ومسح أسواق الطوارئ (EMMA)، أو من الممكن أن تكون بسيطة كمجموعة من الأسئلة تضاف إلى التقييمات الموجودة بالفعل، معتمدةً على السياق والوقت والموارد المتاحة. ويمكن استخدام أدوات السوق مثل تحليل السوق قبل الأزمة (PCMA، وفقًا للاختصار بالإنجليزية) لفهم الأسواق في الأوضاع الحرجة وعندما تؤدي وظيفتها على نحوٍ طبيعي  لتحديد قدرتها على التكيف مع الأحداث المستقبلية الصادمة، وبخاصةٍ في الأزمات الدورية أو الأزمات طويلة الأمد. ومن الممكن استخدام هذا الفهم لتحسين الاستجابة المستقبلية أو لتصميم برامج الاستعداد لتعمل على تقوّية الجهات الفاعلة في السوق المحلية حتى تتمكن من الاستمرار في العمل في الأزمات لتلبية الاحتياجات بطريقة أسرع وأكثر ملاءمة وكفاءة من الدعم العيني المباشر.

يُعد تحليل الاستجابة هو الرابط بين عمليات التقييم وتصميم البرامج. فينطوي على اختيار خيارات استجابة البرنامج المناسبة، والمجموعات المستهدفة، والأساليب، وآليات التوصيل. يجب أن يكون هذا الاختيار مستنيرًا من خلال النظر في الملاءمة والجدوى وينبغي كذلك أن يعالج الاحتياجات في الوقت نفسه أثناء تحليل الآثار الجانبية الضارة المحتملة وتقليلها. تشير الأساليب إلى شكل المساعدة (مثل التحويلات النقدية، والقسائم المالية، والتوزيع العيني، والدعم الفني، والمشاركة المجتمعية، والدعم). تشير آليات التوصيل إلى المنصة أو الخدمة المستخدمة لتقديم المساعدة إلى المستفيدين، إما عينيًا أو نقديًا (ومن أمثلة المساعدات، التوزيع العيني للمياه عبر مشغلي الشاحنات أو بائعي المياه؛ ومنه التوزيع النقدي المباشر عبر العداد، أو عن طريق تحويل الأموال عبر الهاتف المحمول أو المصرف؛ وكذلك توزيع القسائم عبر البطاقات الذكية أو البطاقات مسبقة الدفع).

Four Types of Market-Based Programming

من الممكن أن تتأثر أسواق WASH بالأزمة و أن تُستخدم كذلك كاستجابة لتلبية الاحتياجات إليها. ولتمكين استجابة أكثر فعالية وكفاءة وجودة، من المهم فهم النطاق الكامل لأنواع MBP والمستويات المحتملة للمشاركة مع السوق (انظر الشكل 6).

1. تحسين جانب الطلب والوصول إلى السوق 

يمكن تحسين الطلب على السوق للاستفادة بسلع وخدمات WASH من خلال تحسين الوصول إلى الأسواق المحلية. وقد تكون العوائق التي تحول دون الوصول إلى السوق عوائق مالية (يتم رفعها من خلال المساعدات النقدية والقسائم (CVA، وفقًا للاختصار بالإنجليزية))، أو عوائق مادية (يتم رفعها من خلال تحسين الطرق، وتنظيم المعارض)، أو عوائق اجتماعية وثقافية (يتم تغييرها من خلال إستراتيجيات تغيير السلوك أو التسويق المجتمعي).

استخدام الأسواق من خلال المساعدات النقدية والقسائم (CVA): في سبيل خلق الطلب علي منتجات وخدمات WASH، من الممكن تقديم المنح النقدية. ومن الممكن أن يتأثر استخدام المنح بتصميم التحويلات النقدية. فعلى سبيل المثال، يمكن تقديم المنح للأفراد أو الأسر أو المجتمعات. ويمكن تقديمها على فترات منتظمة أو على هيئة شرائح مختلفة أو كمبلغ يُقدم دفعة واحدة. ومن الممكن أن تكون مشروطة، إذا كان مطلوبًا من المستفيدين استيفاء الشروط بشأن الحصول على المنحة (النقد مقابل العمل) أو استخدام المنحة (للتوصيل بنظام إمداد المياه عبر الأنابيب)، أو قد تكون غير مشروطة، إذا كانت المنحة تُعطَى لضمان قدرة المستفيدين على الوفاء بمجموعة من  الاحتياجات الأساسية. وتشيع الإشارة إلى هذا المثال تحديدًا على أنه تحويلات نقدية متعددة الأغراض (MPC، وفقًا للاختصار بالإنجليزية). ومن الممكن تقييد المنح المقدمة في صورة قسائم مالية بجعلها مقتصرة ومحصورة على سلع أو خدمات معينة (مثل منتجات معالجة المياه) أو قسائم القيمة غير المقيّدة (بحيث تصل إلى قيمة محددة من النقد أو السلع) يمكن  الشراء بقيمتها من موردين مختارين بعينهم. وتركز CVA حصريًا على تخطي العائق المالي الذي يواجهه المستفيدون، دون التصدي لغيره من العوائق التي تتعلق بإتاحة الوصول إلى السوق.

تحسين الوصول إلى سوق WASH:قد تحتاج الجهات الفاعلة في السوق إلى الدعم المؤقت بحيث يمكن للمستخدمين الحصول على السلع أو الخدمات بشكل وافي أو توفير الموارد المالية للوفاء بالاحتياجات في أزمة ما. ومن شأن المعارض أن تشجّع على الابتكار وتزيد الطلب على السلع والخدمات. وقد يحتاج البائعون أو مقدمو الخدمات إلى أن يكونوا مؤهلين (مسبقًا) لاستيفاء المعايير الأساسية للاختيار (على سبيل المثال، تمكين البائعين من استلام المدفوعات الرقمية) أو مستوى الجودة (مثل جودة وأشكال المحاسبة) لبرنامج CVA. يمكن أيضًا تحسين الوصول إلى السوق من خلال ربط التحسينات في البنية التحتية (مثل الطرق والجسور).

تحسين الطلب من خلال إستراتيجيات تغيير السلوك، بما في ذلك التسويق المجتمعي. بينما يتم تطبيق إستراتيجيات تغيير السلوك بشكل روتيني، يعتبر التسويق المجتمعي من المجالات الناشئة في المساعدات الإنسانية للمياه و الصرف الصحي والنظافة  الشخصية. ويهدف إلى تطوير منتجات وخدمات موجهة لتلبية خدمات المستخدم، واعتماد أدوات تسويقية وحملات ترويجية للتأثير على المستخدمين بحيث، على سبيل المثال، يزداد اهتمامهم بأجهزة تنقية المياه واستخدامها. وتعتمد كيفية تعديل السلوك أو اعتماده  على تطبيق ما يُعرف بالمزيج التسويقي، ويتضمن المنتج والمكان والسعر والترويج (4 Ps). وبالرغم من أن التأثير النهائي على كل عنصر من العناصر الأربعة (4 Ps) قد يكون محدودًا، فإن الإجراء التدخلي للتسويق يحاول توجيه السكان المستهدفين نحو النواتج المرجوة المقصودة. تتضمن إستراتيجيات تسويق WASH أيضًا التواصل من أجل تغيير السلوك، والذي يحفز على اتباع سلوك معين (كغلي المياه) أو سلوك تكميلي (كغسل اليدين بالصابون). "الاقتصاد السلوكي" هو مجال آخر مرتبط بالتسويق المجتمعي، يدرس أفضل طريقة لتحسين استهلاك المنتجات بين السكان كأقراص الكلور (مثل آثار التوزيع المجاني أو المدعوم، المباشر أو من خلال قسيمة). تعتبر هذه الأنشطة صعبة التنفيذ في حالات الطوارئ القصوى وقد تكون أكثر ملاءمة في مرحلتي الاستقرار والتعافي أو حالات الطوارئ طويلة الأمد أو في بناء القدرة على التكيف والمرونة في مواجهة الكوارث.

2. تحسين جانب العرض وتوفير السلع في الأسواق

استخدام ودعم وتطوير الأسواق من شأنه أن يعزز توفر نظام السوق وقدرته على توصيل السلع والخدمات الضرورية في حالات الطوارئ.

يبدأ استخدام الأسواق بدمج هياكل السوق المحلي القائم بالفعل من أجل توصيل المساعدات الإنسانية الفورية، والتي عادةً ما تستند إلى التوريد المحلي لسلع وخدمات WASH أو استخدام CVA. والوعي بالسوق له أهمية بالغة لتحديد ما إذا كان من الممكن استخدام السوق؛ إذ قد يلزم الدعم المؤقت للمورّدين أو البائعين لضمان توفر إمدادات العرض الكافية (انظر أدناه).

يستهدف دعم الأسواق استعادة نُظُم السوق بعد حدوث إحدى حالات الطوارئ، ما يسمح للجهات الفاعلة الإنسانية والمستفيدين باستخدام السوق في أسرع وقت ممكن. ومن الممكن تحقيق ذلك عن طريق تقديم المنح  للبائعين العاملين في السوق لإنعاش مخزونهم، وتيسير سبل الوصول إلى معلومات عن الخيارات الفنية والتكاليف المصاحبة لها وبيانات التواصل بمورّدي السلع والخدمات ذات الصلة، وتقديم القسائم المالية للحصول على الوقود أو الدعم أو قطع الغيار أو مشروعات النقل (مثل مشغِّلي شاحنات المياه)، ودعم التجار العاملين في السوق من أجل زيادة سعة التخزين (على سبيل المثال حاويات المياه) ومرافق المياه لاستعادة أو توسيع القدرة الحالية لمعالجة المياه (على سبيل المثال، في المجتمعات المُضيفة بعد تدفق اللاجئين).

يتطلب تغيير نظام السوق إجراء تغييرات إيجابية طويلة المدى وتقوية مرونة نظام سوق WASH. ويمكن تحقيق ذلك عن طريق تطوير نموذج عمل (على سبيل المثال، دعم الجهات الفاعلة الخاصة أو المنظمات المجتمعية لإنشاء أكشاك للمياه الصالحة للشرب)، وتطوير  سلاسل رفع القيمة السوقية  (على سبيل المثال، تحديد ما إذا كان هناك سوق لفلاتر المياه في نقاط الاستخدام)، وتطوير سلاسل التوريد (على سبيل المثال، أن تكون مواد البناء متاحة محليًا بأسعار معقولة)، وتصميم المنتج (على سبيل المثال، تصميم فلاتر مياه ميسورة التكلفة)، وتحسين سبل الحصول على الخدمات المالية (مثل تقديم القروض متناهية الصغر لمشغلي أكشاك المياه لتأسيس أعمالهم). من غير المحتمل أن يتم تنفيذ هذه الأنشطة أثناء حالات الطوارئ القصوى.

3. إصلاح الإطار التنظيمي للسوق

في سبيل مساعدة الأسواق على التعافي، من الممكن أن تشمل التدخلات الإنسانية أيضًا مجموعة من الأنشطة تهدف إلى دعم إصلاح الأطُر التنظيمية للأسواق المعنية (القواعد، والمعايير الوطنية).  ومن الممكن تحقيق ذلك من خلال الدعوة لتحسين التشريعات (على سبيل المثال، ضمان جودة المياه لأكشاك المياه الصالحة للشرب)، والانخراط المباشر في عمليات وضع السياسات أو عن طريق بناء قدرات الجهات الفاعلة المشاركة (كالحكومات، والمنظمين المسؤولين عن الإشراف، والمرافق... إلخ).

4. تعزيز خدمات السوق وبنيته التحتية

لكي يتاح لنُظُم سوق WASH الضرورية القيام بوظيفتها، قد يستلزم الأمر دعم خدمات السوق وبنيته التحتية بوجهٍ عام أو استعادتها أو تطويرها. وقد يشمل ذلك: ضمانات القروض لمؤسسات القروض متناهية الصغر، وتوفير تقنيات رقمية لتوصيل الأموال النقدية، ودعم تحسين المعلومات عن السوق، وكذلك تجديد شبكات الطرق، وشبكات المواصلات والاتصالات. لا ترتبط هذه الأنشطة ارتباطًا مباشرًا بـ WASH في أغلب الأحيان، ويمكن أن تشكل تحديًا للجهات الفاعلة في هذا المجال ما لم يتم تنفيذها من خلال التدخلات المشتركة لعدة قطاعات و/أو مع فرق متعددة التخصصات.

مزايا البرامج القائمة على السوق

يزداد الترحيب والإشادة بالبرامج القائمة على السوق والقول بأنها قد حجزت مكانها المهم جدًا في مستقبل البرامج الإنسانية. ومن المنافع المقترحة للعمل من خلال نُظُم السوق القائمة بالفعل: تحسين كفاءة البرامج وفعاليتها وإمكانية التوسُّع فيها، ورفع مكانة المستفيدين وزيادة الخيارات أمامهم. وحيثما أمكن تطبيق ذلك عمليًا، فقد تعزز MBP انتعاش الاقتصاد بوتيرة أسرع، بسبب التأثيرات الاقتصادية المضاعفة، كما تحسن الانتقال إلى برامج التنمية، بالإضافة إلى مستويات أعلى من القبول المجتمعي والاستدامة. إن إدخال الرسوم الجمركية للمياه والمدفوعات يزيد من احتمالية تقييم المستفيدين للمياه، واستمرار نسبة الإيرادات والعمل لمقدمي الخدمات، حتى لو تم إلغاء CVA تدريجيًا خلال مرحلة التعافي. بشكل عام، تمثل MBP طريقة لتلبية الاحتياجات الإنسانية لـ WASH من خلال نهج نظامي ومحدد السياق، مما يساعد على بناء قدرة السكان وأنظمة WASH على المرونة طويلة الأمد.

المخاطر والتحديات أمام البرامج القائمة على السوق

من الناحية الفنية فالبنية التحتية لإمدادات المياه معقدة، كما أنها تخضع للتشريعات، ومكلفة (حيث نفقات رأس المال مرتفعة)، بل وتكون خطرة إذا نُفذِت على نحو سيئ. والعمل من خلال الأسواق ينقل جزئيًا التعامل مع مخاطر الجودة والسلامة إلى الجهات الفاعلة ,المستفيدين في السوق المحلية، ما قد يؤدي إلى سيطرة أقل على جودة البناء في برنامج إعادة البناء القائم على أساس نقدي. وقد يؤدي ذلك إلى حدوث إشكاليات إذا ما استخدم المستفيدون، على سبيل المثال، عمالة ذات خبرة أقل ومواد مستعملة ذات جودة رديئة. وتوفير الاختيار للمستفيدين لا ينفي مسؤولية الجهات الفاعلة الإنسانية عن ضمان الوصول إلى المرافق والخدمات التي تتم صيانتها جيدًا، والتي ينبغي أن تتمتع بالإدارة الآمنة وأن تكون شاملة ومستوفية للحد الأدنى من المعايير الإنسانية. لذا، تُعد المتابعة عن كثب وبانتظام أمرًا بالغ الأهمية، كما ينبغي أن يشتمل تصميم تدخلات MBP على إستراتيجيات ال تخفيف من حدة المخاطر (على سبيل المثال، باستخدام فرض الشروط أو فرض القيود على التحويلات النقدية)، وأن يشمل الأنشطة التمكينية مثل الدعم الفني وبناء القدرات. حيثما حددت برامج WASH عوامل الخطر المتعلقة بالمعرفة والمواقف والممارسات، تجب معالجتها من خلال الأنشطة التكميلية المناسبة، مثل المشاركة المجتمعية، وتغيير سلوكيات النظافة الشخصية والصرف الصحي (انظر X.16) أو التسويق الذي يسعى إلى فهم القضايا الاجتماعية والثقافية، وبناء تحمُّل المسؤولية والمساءلة ودعم السلوك الصحي. ينبغي أن يصر ممارسو WASH دائمًا على تطبيق إطار مراقبة قوي لتدخلات MPC والتي تسترشد بمؤشرات WASH ذات الصلة، وإذا أمكن، بالبيانات الوبائية، والتي يمكن أن تساعد في توقع تفشي الأمراض وإصدار إنذار بشأنها في أقرب وقت ممكن. وهذا يعني أيضًا الاستعداد لتفعيل الإجراءات الإضافية والتكميلية اللازمة لاحتواء الأزمة.