الأدوار المؤسسية

إن الدول مسؤولة عن مواطنيها، ويجب على الجهات الفاعلة الخارجية احترام ولايتها وواجبها ودورها القيادي أثناء حالات الطوارئ، تتولى الحكومة هذا الواجب بسهولة، وغالبًا ما يتم التعبير عنه بوضوح في سياسات إدارة الكوارث الوطنية. تعتمد قدرة الحكومة على الاستجابة إلى حد ما على ثروة الدولة، حيث تكون البلدان ذات الدخل المتوسط قادرة باستمرار على نشر المزيد من الأصول وبقدرة مؤسسية أكبر. تقدم الجهات الفاعلة الدولية غير الحكومية مثل الأمم المتحدة والمنظمات غير الحكومية الدولية وحركة الصليب الأحمر/الهلال دعماً هاماً لتكملة قدرة البلدان منخفضة الدخل، وبدرجة أقل، البلدان المتوسطة الدخل. ومع ذلك، في النزاعات المسلحة التي تشارك فيها الحكومة، غالبًا ما لا يتم تزويد السكان في المناطق غير الخاضعة لسيطرة الحكومة بالمساعدة الحكومية مثل تلك التي يحشدها المجتمع الدولي لتوفير الإغاثة المطلوبة. عندما يؤدي الصراع إلى لجوء اللاجئين بشكل جماعي في بلدان ثالثة، حتى عندما تكون الحكومة من الدول الموقعة على اتفاقية اللاجئين لعام 1951، فقد يتم تجاوز قدرة الحكومة على الاستجابة. وهنا، عادةً ما ينشر المجتمع الدولي موارد هائلة، وغالبًا ما تلعب الوكالات دورًا قويًا في تقديم الخدمات.

الإطار القانوني والتنظيمي

بغض النظر عن التوازن بين القدرات الوطنية والدعم الدولي المُعد استجابة لأزمة ما، يجب على جميع الأطراف احترام البيئة التنظيمية ومراعاتها، بما في ذلك السياسة الوطنية ذات الصلة، والمعايير الموضوعة من قبل الوزارات وتشريعات الحكومة المحلية. من المحتمل أن تكون التشريعات على المستوى المحلي/البلدي غير مألوفة للجهات الفاعلة الخارجية ولكن يجب فهمها. وأخيرًا، غالبًا ما يتم تعليق التشريعات مثل تحديد التعريفة لرسوم المياه عند توفير المياه "المجانية" لفترة الطوارئ. لذلك، من المهم أن تفهم جميع الجهات الفاعلة التي تعمل على توفير المياه في منطقة محلية ما تشريعات التعريفة وتتفق مع الحكومة المحلية والمرافق حول موعد إعادة فرض رسوم المياه. وهنا، لا ينبغي أن تؤدي إعادة تعريفات المياه إلى اعتماد الأسر على آليات التكيف السلبية لتلبية الاحتياجات الأساسية لتوفير المياه.

بإمكان الحكومات الوطنية أن تجد أهدافًا تنموية واسعة النطاق يمكنها أن تطمح إلى تحقيقها في الهدف 6.1 من أهداف التنمية المستدامة (SDG، وفقًا للاختصار بالإنجليزية) "مياه صالحة للشرب وميسورة التكلفة للجميع بحلول عام 2030". في حين أن SDGs هي أهداف واسعة للتطوير المعياري، يجب أولاً تحقيق الاستقرار في الاضطرابات الناجمة عن حالات الطوارئ، ومن ثم تجب إعادة البلد إلى المسار الصحيح لتحقيق هذه الأهداف. للمساعدة في ذلك، يجب على المستجيبين للطوارئ أن يضعوا الهدف 6.1 في الاعتبار لمرحلة الطوارئ وأن يتطلعوا بنشاط إلى المساهمة في ذلك من أجل مرحلة التعافي والتنمية طويلة الأجل. يمكن تفسير التشريعات والمعايير وتطبيقها بشكل مختلف بالنسبة للاجئين، على الرغم من أن SDGs تطمح إلى عدم ترك أي شخص يتخلف عن الركب.

معايير المياه الوطنية، سواء تم تطويرها من قبل وزارة القطاع أو كجزء من خطط إدارة الكوارث الوطنية، لا يتم تكييفها دائمًا لحالات الأزمات، مما يعني أنه قد لا يكون من المناسب أو المجدي دائمًا تقديم معايير غير متوائمة. إذا لم تكن الإرشادات الوطنية للطوارئ محددة أو غير موجودة، ينبغي الرجوع إلى دليل مؤسسة اسفير:الميثاق الإنساني والمعايير الدنيا في مجال الاستجابة الإنسانية للحصول على إرشادات ( انظر فصل اسفير في القسم التمهيدي من هذا الملخص). قد يكون من الضروري إشراك الأطراف المعنية التابعة للحكومة في المناقشات المتعلقة بتطبيق هذه المعايير.

آليات التنسيق

في حالات الأزمات واسعة النطاق، غالبًا ما يتم إدخال آليات تنسيق مخصصة ومحددة زمنياً. عندما تكون هذه الميزات جزءًا من خطة وطنية لإدارة الكوارث، فمن المحتمل أن تكون القيادة الحكومية قوية، ويجب على الوكالات الدولية دعم مثل هذه الآليات القائمة. يمنح نظام تنسيق المجموعات المطوَّر دوليًا اليونيسف قيادة مجموعة/قطاع WASH العالمية والوطنية غالبًا. يتم اعتماد هذا أحيانًا كجزء من خطة التنسيق الحكومية أو قد يتم اعتماده جنبًا إلى جنب مع الآليات الحكومية الأخرى، حيث لا يزال يتعين عليه دعم الخطط الحكومية للوفاء بالتزاماته. قد تحافظ آلية تنسيق شؤون اللاجئين، التي تقودها UNHCR، على مسافة من الحكومة الوطنية لتظل نظام رقابة محايد على الحماية، ولكن في النهاية يلزم وجود تواصل بين الأطراف. بسبب تركيز آليات التنسيق العامة في حالات الطوارئ على إنقاذ الأرواح (بدلاً من التنمية)، تميل هذه الآليات إلى عدم تحديد الروابط بشكل جيد مع منصات تنسيق القطاع التنموي المعياري. خلال مرحلة التعافي، من المهم بشكل خاص أن تقوم الحكومة ووكالات الأمم المتحدة في أدوار التنسيق القيادية والوكالات الأخرى بمواءمة جهودها التنسيقية مع منصة تنسيق قطاع التنمية المعيارية. ينبغي أن يشمل ذلك أيضًا التنسيق بين المنظمات المنفذة على المستوى الميداني لضمان استمرارية الخدمة والتكنولوجيا والتشغيل والصيانة على المدى الطويل.